安全焦虑上升 法国国防预算暴涨40%
法国“凯撒”车载自行榴弹炮。资料图片
法国“猎户座2023”演习中正在演练空投伞兵。资料图片
(资料图片仅供参考)
近日,据法国新版《军事规划法案》披露,从2025年起,法国国防预算将达到国内生产总值2%的标准。依据这一法案,从2024至2030年的7年里,法军将获准4133亿欧元的国防预算,较上一版法案2950亿欧元的预算额度,净增1183亿欧元,增幅达40%。此举标志着法国国防预算迎来冷战结束后的首次爆炸式增长,引发各界关注。
安全焦虑上升,提前调整规划
俄乌冲突的发生,让法国的安全焦虑不断上升,这也是法国国防预算上涨的地缘战略背景。上一轮《军事规划法案》的设定期限,是2019至2025年,但由于乌克兰危机的出现,促使法国政府依据俄乌冲突的形势变化作出快速回应,提前更新《军事规划法案》,确保法军在高度不确定的战略环境下赢得未来战争。
有法国专家认为,俄乌冲突使国际军控体系受到严重冲击,核扩散危机持续深化。面对核威胁的不断抬升,法国开始思考如何让核威慑更加可信和可靠。同时,俄乌冲突加剧了大国竞争,使混合战争更加泛化,传统作战的地面攻防屡见不鲜,相关威胁持续放大,既标志一场真正意义的对称战争回归,也揭示未来军事力量对大规模、跨领域、高强度联合行动的强烈呼唤。俄乌冲突的演进情况,要求法军对过去以维和、反恐、干预等为主的小战型备战模式进行复盘和调整。
在俄乌冲突中,“星链”、无人机、人工智能等新技术广泛运用,牵引法军深刻感受到新技术对传统战场的巨大作用,从而加紧对新兴技术进行深入研究和发展。同时,法国不断调整武器生产和运转模式,力争实现大规模制造和大库存储备,确保法军有能力应对高端战争冲突。去年6月,法国着眼乌克兰战场实际,全面启动“战争经济”项目,对国防工业运行与管理模式进行改革,力图摆脱因能源危机、货物禁运、通货膨胀等造成的供给窘境。
发展新质力量,实现精准施策
有法国军方人士认为,在大国博弈背景下,必须进一步加快国防建设步伐。法国新版《军事规划法案》,主要针对以往军事领域的“顽症痼疾”,着眼采取精准施策、对症下药的基本原则。法案从贯彻2022年《法国国家战略审查报告》主旨内容的角度,将发展重点瞄准核威慑、情报与反情报、综合防空、无人装备、天网海技术创新、弹药储备,以及优化人力资源等领域,修复因多年削减国防预算造成的短板。具体如下:
强增量。法国2024年国防预算将同比增加35亿欧元,2025至2027年年均增长36亿欧元,2028年同比增长43亿欧元,预计到2030年,国防预算总额将接近700亿欧元。除在核、空、网、海领域加大投入外,法国还将在装备维护、保养和备件分配领域投入490亿欧元;在情报和反情报方面投入50亿欧元;在弹药采购方面投资160亿欧元;将130亿欧元用于海外领土保护。
提质能。法军将按规划分阶段、有步骤、有侧重地稳步推进。如法国海军将于2030年前列装13艘水面舰艇,6艘梭鱼级核潜艇;空军将升级“阵风”战斗机,使其具备核打击能力;研发升级新型中程空对地核弹道导弹、第四代高超音速巡航导弹,以及开发第三代核潜艇弹道导弹发射装置,并改进M-51型弹道导弹技术性能。法军还拟于2025年装备1200个无人机系统,配备3000架无人机,并在2030年前组建首支机器人部队。
扩员额。法军将为情报和反情报部门设立600个工作岗位,重点招聘计算机、语言类、信息类专业人才,同时呼吁全民参与,扩大预备役人员数量,拟于2030年将预备役人员增加至8万名。
重创新。在规划运行期间,法国将投入100亿欧元用于科技创新,巩固既有技术优势,确保在太空、海底、网络领域拥有相对优势。在太空领域,拟组建专门负责太空作战指挥、控制、通信和计算的行动中心,发射欧洲首个太空巡逻与监视卫星;在海底领域,具备在6000米海底部署机器人和无人潜航器技术;在网络领域,建立卓越中心,发展具有一流、强大和可信的网络防御能力,并确保与盟友间的互联互通和互操作。
面临重重困难,方向出现偏差
作为法国未来军事建设的基本遵循,新版《军事规划法案》被寄予厚望。法国政府期望能够通过法案的实施,切实增强自身实力,扛起欧洲军事一体化的大旗。但由于法国目前面临的内外复杂形势,加之受经济规模、制造能力、工业水平等因素制约,法案的实施并非坦途,仍面临重重困难。
投入仍显不足。冷战结束以来,法国国防预算始终处于一减再减的状态,军队建设领域欠账滞后甚多,在某些领域常年处于经费不足的境况。据报道,2010年前后,法国陆军大量实弹训练课目,不得不依托模拟训练完成。此外,随着原材料价格上涨、通胀利率增加,国防预算的实际购买力还会不断缩水。
力量孤掌难鸣。法国自2017年起力推欧洲“战略自主”项目,其初衷就是让欧洲能够保护自己,实现“独立自主”的雄心壮志。法国计划未来7年高额度增加军费,就是想继续在“战略自主”道路上越走越远。但从目前情况看,此举在欧盟内部支持者寥寥,即便与法国并称为欧盟双核心的德国,也在该问题上表现不够积极甚至出现裂痕,致使法国一定程度上处于“独唱”的境地。
方向出现偏差。目前,法国政府受经济低迷、通货膨胀、移民问题等冲击影响,已是自顾不暇。但法国在法案中仍然将亚太地区列为重点关注事项之一,紧随美国和北约投棋布子,计划在该地区增加国防预算和部署兵力。这种做法,与其所倡导的“独立精神”背道而驰,显然是走错了路,用错了力。(陈雅东 作者单位:军事科学院战争研究院)
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